洛阳：以组团连片改造助力老旧小区成美好家园

老旧小区改造是群众看得见、摸得着的贴心工程，也是洛阳市(luòyángshì)城市提质工作(gōngzuò)的重要抓手。

　　眼下，在洛阳市不少改造(gǎizào)后的(de)老旧小区里，处处是看得见的变化、摸得着(mōdézhe)的幸福——洛龙区龙兴小区积极(jījí)引入社会资本，实现50余部电梯免费加装；涧西区(jiànxīqū)南峰园小区一些闲置“边角料”被汇成“大空间”，为居民们提供了散步健身的好去处；西工区(xīgōngqū)行署路社区积极建设完整社区，不断提升公共服务水平，让老百姓乐享家门口的幸福生活……

　　习近平(xíjìnpíng)总书记在河南考察时强调，要更好凝聚服务群众，健全群众利益协调机制，提高公共服务水平，用心用情解决(jiějué)群众急难(jínàn)愁盼问题。

　　近年来，洛阳市创新推行“组团连片、集散为整”改造(gǎizào)模式，将1850个老旧小区整合为182个片区，统筹(tǒngchóu)推进基础设施升级和公共服务补短板。群众身边(shēnbiān)的“堵点”通了、“痛点”解了，实实在在的获得(huòdé)感、幸福感、安全感持续增强。

　　组团连片改造 解决群众“急难愁(chóu)盼”

　　23日(rì)，走进(zǒujìn)西工区行署路社区，只见生活超市、社区食堂、健身广场等分布均匀，老人在(zài)凉亭下棋聊天，小孩在游乐场奔跑嬉戏，一派其乐融融的景象。

　　行署(xíngshǔ)路社区位于洛阳市西工区王城路街道(jiēdào)，共有23个(gè)居民庭院、103栋楼。因其生活便捷、功能完善，入选住建部全国106个完整社区建设试点。

　　社区居民们犹记得：“过去院里车辆乱停乱放(luànfàng)，活动空间难寻，最愁人的还是买菜不便。”停车难、场地缺(quē)、服务弱，这些正是居民们心中沉甸甸的急难愁盼问题(wèntí)。

　　面对这些问题，西工区(xīgōngqū)把行署路13号院和招标办家属院、税务局家属院等11个小区统一进行规划设计，并拆除原先的围墙，打通(dǎtōng)空间脉络，形成各小区连通的新格局，实现“小院变大院(dàyuàn)”。

　　“连通后的社区不仅(bùjǐn)空间变大了(le)，便民功能也(yě)逐渐丰富完善。”行署路社区党总支书记王梅柯说，社区积极盘活闲置房产变为公共资源，整合原有(yuányǒu)党群服务中心、小广场(guǎngchǎng)、小游园，改建老年大学楼房，打造了功能齐全的组团式邻里中心，融入养老、托幼、购物、健身等功能，让居民不出社区就能享受便利服务。

　　在社区养老服务中心里(lǐ)，60岁以上老人仅需8元便可享用一(yī)荤两素；托育中心内儿童剧场、绘本大厅齐备，为3岁以下幼儿(yòuér)提供安全照护；昔日党群服务中心楼前的(de)坑洼空地，更是华丽变身为700平方米的社区体育公园，让居民在家门口畅享“运动自由”。

　　行署路(lù)社区的蝶变，正是洛阳市以组团连片改造解决群众急难愁盼问题的生动(shēngdòng)缩影。

　　近年来，全市通过组团连片改造(gǎizào)的方式累计完成2659个老旧小区改造，新增停车位2万余个、充电桩(zhuāng)3.27万个，加装电梯666部。老旧小区改造，正以(zhèngyǐ)空间的融合与服务的延伸，将曾经(céngjīng)的“烦心事”织成家门口看得见、摸得着的幸福图景。

　　强化市场思维 破解改造资金难题(nántí)

　　“加装电梯不仅不花一分钱，连后期的使用和维护费用也(yě)不用我们出，‘老破小’瞬间变成了电梯‘洋房’！”提起免费加装电梯，洛龙区龙兴(lóngxīng)小区(xiǎoqū)的居民们兴奋不已。

　　龙兴小区建成于2005年，近几年出现了屋顶漏雨、管网老化、线缆杂乱(záluàn)等问题(wèntí)。龙兴社区党支部(dǎngzhībù)书记焦朝辉介绍，其中群众反映最强烈、最突出的(de)问题，是老人等上下楼不方便，加装电梯迫在眉睫。

　　然而，投资大(dà)、群众意见不统一等问题，让(ràng)加装(jiāzhuāng)电梯难上加难。经过前期测算，若小区内45栋楼全部加装电梯，预计花费7785万元。

　　面对难啃的(de)骨头，该如何破局？

　　“引进平台公司参与、坚持多元化融资，是龙兴社区解难题的一大法宝。”洛龙区住建局相关负责人(fùzérén)表示，在老旧小区改造过程中，龙兴小区积极引入社会资本(zīběn)，按照“谁(shuí)投资、谁收益”的原则，由区属平台公司作为项目的投资、建设、运营主体(zhǔtǐ)，有效破解了(le)融资、建设、运营等难题。

　　此后(cǐhòu)，龙兴小区不仅(bùjǐn)实现50余部电梯免费加装，还同步推进了屋顶防水、雨污管网(guǎnwǎng)改造、道路改造等项目，小区面貌焕然一新。同时，龙兴小区还充分利用广告、充电桩、车位租赁、商铺租赁、家政服务等渠道获得营收(yíngshōu)，预计(yùjì)10年内收回全部成本，实现“自平衡”。

　　思路(sīlù)一变天地宽。近年来，洛阳市在(zài)老旧小区改造中始终(shǐzhōng)坚持运营前置理念，不断强化市场思维，积极破解老旧小区改造中的资金难题。

　　西工区健康西路社区邻里中心引入邻里食堂、城市书房、健康养护(yǎnghù)、儿童托管、文体(wéntǐ)娱乐等特色服务，并按照50%公益、30%普惠、20%微利的“532”模式，实现(shíxiàn)可持续运营。

　　伊滨区立雪社区体育公园主打“1天健身1元钱”的公益(gōngyì)理念，为居民提供365元年(yuánnián)卡的健身服务，同时引入多元品牌和业态，推动(tuīdòng)项目可持续发展。

　　从免费(miǎnfèi)加装电梯到体育公园公益(gōngyì)运营，再到邻里中心特色服务模式，洛阳市正以市场化思维为老旧小区改造注入新(xīn)活力，让更多居民在家门口收获满满的幸福感与获得感。

　　建设完整社区 打造幸福美好(xìngfúměihǎo)家园

　　幼儿园、养老服务中心、社区医院、超市(chāoshì)、理发店、药房等生活服务设施一应俱全，步行范围内即可满足日常所需，居民对社区充满(chōngmǎn)归属感与认同感——这便是完整社区的理想(lǐxiǎng)模样。

　　“在成功将行署路社区建设为住建部(jiànbù)完整社区试点后，我市正向着更(gèng)多社区的‘完整化’迈进，全力提升居住社区建设质量、服务水平和管理能力。”洛阳市住建局相关(xiāngguān)负责人表示。

　　科学划定社区单元是完整社区建设的(de)基础。洛阳市(luòyángshì)将依据国家完整社区建设标准(biāozhǔn)，结合办事处或社区居民委员会(wěiyuánhuì)管辖(guǎnxiá)范围，对面积、人口规模不合理的社区进行科学整合。无论是过小难以承载完善服务的社区，还是过大导致管理不便的社区，都将因地制宜划定单元，为后续建设筑牢根基。

　　深入开展调查体检，是精准定位问题的关键。洛阳市将坚持目标与问题双导向(dǎoxiàng)，扎实开展基础设施、公共服务、社区资源、群众需求“四调查”。通过细致(xìzhì)摸排，全面摸清(mōqīng)社区建设的短板弱项，找准群众在日常生活中遇到(yùdào)的急难愁盼问题，以查促改，确保后续建设有的放矢，兼具针对性(zhēnduìxìng)、可行性与科学性。

　　为确保建设方案贴合实际(shíjì)、满足群众需求，洛阳市将秉持问计于民(yúmín)、问需于民的原则(yuánzé)。依据社区体检结果，构建“社区干部+规划(guīhuà)专家+基层群众”三方协同(xiétóng)模式，广泛吸纳群众意见。在此过程中，充分挖掘各社区的文化、产业等独特资源禀赋，突出社区特色(tèsè)，将群众的“需求清单”转化为方案的“任务清单”，制定出个性化的完整社区建设创建方案，明确工作目标、项目清单和实施计划，让(ràng)方案真正体现民意、符合民心。

　　“方案制定(zhìdìng)完成后，将全面启动实施(shíshī)建设工作。推动试点社区加快‘查漏补缺’，高效完成建设任务(rènwù)。同时，积极创新建设机制，建立‘政府+群众+市场’多方共建模式，争取今年年底前完成20个试点社区建设，为全市(quánshì)推广积累经验。”洛阳市住(zhù)建局相关负责人说。

　　未来，随着完整社区建设的全面铺开与纵深推进，洛阳(luòyáng)市更多居民将畅享设施完备周全、服务便捷高效、氛围温暖和谐的社区生活。一个个(yígègè)环境优美、宜居宜业的幸福家园，正从蓝图加速变为可感可及的美好现实。（洛报融媒·洛阳网记者(jìzhě) 赵晨熹 文(wén)/图）